启就提出建议道：
“超出上限的农业人口不一定必须迁往海外，还可以转入工商业。”
“有的工人能生产出足够数十人使用的产品，如果他们的产出足够多，就可以养活更多人。”
这同样是朱由检准备的一个方向，他很是高兴地道：
“先生所言甚是，朝廷接下来的重点，就是发展工商业。”
“工商业能吸纳多余人口，将来农业户口和城市户口要分开。”
“农业人口根据耕地数量设限，城市户口根据当地存粮设限。这些粮食可以来自内地，也可以来自海外。只要粮食足够，就能养活他们。”
“但是对粮食不足的地方，城市人口同样要限制。”
“对于长时间失业、无法维持生存的城市人口，同样要强制迁徙海外移民。”
给那些不想迁徙海外的人口一个出路，让他们去城市从事工商业。
但是如果在城市都无法生存，他们仍旧要被强制移民。
各个城市的人口上限，同样要按粮食来。
这个规定，充分显示了对粮食的重视。一些参与经筵的贵族，对此喜形于色。
因为他们认识到，现在去海外开藩种田，基本是稳赚不赔的。
每个想扩充人口的城市，都必须找到稳定的粮食来源。
他们积极支持这个措施，认为工商业人口同样要设限，并且要大力开拓海外，以便安置移民。
在君臣的积极讨论下，解决人地矛盾的措施，被一个个提了出来。
在如何限制人口上，朱由检还提出提高结婚年龄，把男女合法的结婚年龄，定为二十岁和十八岁。以便降低人口膨胀的速度，并且优生优育。
农业户口和城市户口的限制，都要根据粮食来。
同时，为了鼓励增加耕地，朱由检重申《开拓法案》。鼓励大明子民向外开拓，增加生存空间。
解决人地矛盾，被确定为国策，成为朝廷当前这几年工作的重点。(本章完)