祁连山西侧的黄沙还在嗜血狂舞，大秦帝国的最高权力中枢，
却正面临一场足以让整个国家停摆的致命危机。
漠北决战大捷已过三月。
章台殿内地龙烧得滚烫，满朝文武的额头却全是冷汗。
大殿内只剩下纸张翻阅的声响。
足足半盏茶后，嬴政那只骨节分明的大手猛然一松。
那本厚如砖石的初版封赏名册，狠狠砸在宽大的御案上，发出一声令人心头狂跳的闷响。
“萧何。”
“漠北一战，大秦新增受爵者十四万三千余人，关内侯十二人，彻侯三人。”
“七十万镒赏金，朝廷靠交子拿得出来。但按秦律，这八百六十万亩的关中良田，你从哪儿给朕变出来？”
萧何双手攥着笏板，硬着头皮迈出队列，腰几乎弯到了地上。
“陛下明鉴！臣这三个月把内史府的黄册翻烂了，算盘珠子都拨裂了七八个！”
他声音里透着彻骨的绝望。
“关中三十六县的公田满打满算不足九十万亩！就算把蜀郡刚开垦的荒地榨干，这八百多万亩的巨大窟窿，臣也填不上啊！”
“陛下！无地可封，这是绝将士们的活路啊！”
通武侯王贲听不下去了，他大步跨出，精钢甲片撞得劈啪作响。
“咱们弟兄把脑袋别在裤腰带上，在漠北咽冰吃雪，图的不就是攒军功、分良田，回关中当个富家翁？”
王贲瞪大眼睛，嗓门震天响。
“大秦军法如山，要是士卒拿着军功竹牌，却换不到一分地，这仗谁还肯打！”
军功爵位制，是大秦无敌天下的根本。
杀敌拿地，一旦无法兑现，这座恐怖的战争机器就会立刻分崩离析。
李斯踏出半步，眼神冷硬地扫过武将队列。
“大将军重兵卒，却不体国情。关中确实无地，但我大秦的履带刚碾过漠北西域，如今最不缺的，正是无主之土！”
李斯果断抛出对策。
“朝廷尽可下旨，将封赏折算成漠北草原与西域疆土。关中给不出一亩，西域就十倍赏之！”
“放屁！”
萧何顾不上朝堂礼仪，当场急红了眼。
“漠北极寒只有苦草，西域满地黄沙连水都难找！大秦锐士要的是能长出粮食的水浇地，谁会去吃沙子？”
“真把西域赏给他们，那不叫论功行赏，那叫发配充军！必定激起兵变！”
大殿内顿时炸开了锅，群臣争论不休，彻底陷入死局。
嬴政面色冷厉，眉头拧成了死结。
领土可以无限扩张，但中原的